Иммиграционная судебная система США при администрации Трампа изменилась благодаря изменениям в политике, массовым арестам в зданиях судов и увольнениям иммиграционных судей.
Иммиграционные суды всегда имели уникальные особенности. Эта система является частью исполнительной, а не судебной власти, и находится в ведении Министерства юстиции. Их возглавляют судьи, которые решают такие вопросы, как отдать приказ о депортации иммигранта или предоставить ему убежище. За последнее десятилетие количество нерассмотренных дел в судах выросло более чем в восемь раз, достигнув максимального уровня. 3,7 миллиона в конце 2024 финансового года, согласно анализу TRAC, организации по сбору данных.
Иммиграционная судебная система США находится «в кризисе» из-за большого количества дел, а также необходимости увеличения финансирования и большего внимания к высокоприоритетным делам, говорит эксперт отчет опубликовано в четверг Институтом миграционной политики.
Почему мы это написали
Иммиграционные суды играют важную роль в принятии решения о том, кто может остаться в Соединенных Штатах. Администрация Трампа трансформирует эту систему, чтобы ускорить процедуру выдворения и задержать в процессе больше людей.
Обычно незаметные иммиграционные суды в этом году привлекли внимание общественности. В марте правительство признало, что депортация Килмара Абрего Гарсиа в Сальвадор нарушила предыдущий приказ иммиграционного судьи запретив его высылку в эту страну. Этой весной федеральные правоохранительные органы начали массовые задержания людей, присутствовавших на слушания в иммиграционном судеи арестован Контролер Нью-Йорка Брэд Лендер в иммиграционном суде в июне. Религиозные лидеры организовали сопровождение иммигрантов на слушания за моральную поддержку.
Администрация Трампа ссылается на эффективность, чтобы оправдать некоторые из своих недавних изменений – в том числе назначение военных юристов в качестве иммиграционных судей – и рекламирует существенные снижение в находящихся на рассмотрении делах. Критики, тем временем, говорят, что эти шаги попирают права иммигрантов на надлежащую правовую процедуру, например, на рассмотрение их дела. Поскольку администрация стремится расширить свою кампанию по депортации, иммиграционные суды, вероятно, останутся в центре внимания.
Как работает иммиграционный суд?
Существует 73 иммиграционных суда. общенациональныйСлушаниями руководят около 600 иммиграционных судей, назначенных Министерством юстиции. Правительство недавно приняло на работу дополнительных судей, некоторые из которых отбывают временный срок.
Иммиграционный суд представляет собой систему административного права. Некоторые наблюдатели называют его разбирательство «гражданским» – то есть неуголовным. Но эти суды не следуют федеральным правилам гражданского судопроизводства, как это делают окружные суды.
«Иммиграционный суд на самом деле не суд», по крайней мере, не так, как обрисовано в Статья III Конституции, — говорит Элисон Пек, автор книги «Случайная история иммиграционных судов США». «Это не часть независимой судебной ветви власти».
Иммиграционные судьи решают, кого депортировать, а кто получит помощь, например, убежище, если заявитель ищет защиты в качестве защиты от депортации. Эти судьи могут вынести решение о депортации иммигрантов по разным причинам, например, за незаконный въезд в страну, просрочку визы или совершение преступления, не связанного с иммиграцией. Иммигрантам не нужны обвинительные приговоры судов штата или федерального суда, прежде чем их вышлют в административном порядке.
Уведомление о явке запускает процесс в иммиграционном суде, известный как процедура выдворения. Неграждане, находящиеся на рассмотрении этого суда – называемые ответчиками – имеют право на адвокатов. Но поскольку эти респонденты не являются обвиняемыми по уголовным делам, им не хватает право на юридическую помощь за счет правительства. Дети часто предстают перед иммиграционным судом без представительства.
Иммиграционные судьи не всегда имеют последнее слово. В течение 30 дней респонденты, чьи дела были отклонены, могут подать апелляцию в Апелляционный совет по иммиграционным делам. Впоследствии неграждане могут подать заявление о пересмотре в федеральный окружной апелляционный суд, а затем в Верховный суд.
Насколько перегружена судебная система?
По состоянию на август было 3,4 миллиона случаев. в ожидании в иммиграционных судах. Отставание часто приводит к многолетнему ожиданию слушаний, что вызывает разочарование как у сторонников правоприменения, так и у сторонников иммигрантов.
По данным Управления по иммиграционному надзору, которое курирует иммиграционные суды, в прошлом финансовом году количество ожидающих рассмотрения дел сократилось более чем на 700 000 дел. В этом офисе говорят, что в какой-то момент на рассмотрении находилось более 4,18 миллиона дел, что больше, чем сообщил TRAC. Наблюдатели объясняют это снижение множеством факторов, в том числе меньшим количеством новых случаев из-за резкого сокращения нелегального въезда и увеличением количества респондентов, помещенных под стражу, где дела могут развиваться быстрее.
Информационный центр доступа к транзакционным записям
|
Джейкоб Теркотт/Сотрудники
Эксперты суда говорят, что задержки с вынесением решения могут означать, что иммигранты во время ожидания укрепляют связи с США, например, устраиваются на работу и создают семьи. Критики говорят, что нелегальные иммигранты, желающие остаться, заинтересованы в том, чтобы продлевать судебные разбирательства или уклоняться от них. В то же время из-за накопившейся задержки люди, подавшие законные ходатайства о предоставлении убежища, не получают решения по их просьбе о защите.
Как изменились иммиграционные суды при Трампе?
Администрация стремилась ускорить процедуру выдворения, задерживать больше людей в процессе и проводить более ускоренные депортации в обход судов.
«Особое внимание уделяется тому, чтобы все было быстрее и эффективнее, а также очень, очень черно-белому применению закона», — говорит член Национальной ассоциации иммиграционных судей, который попросил не называть его имени из-за опасений возмездия и ограничительных приказов на общение со СМИ.
Изменения в политике, установленные администрацией, отменили «прежние гарантии», которые были «почти до уровня закона, потому что эта политика была настолько укоренена в иммиграционной системе», — говорит иммиграционный судья, который выступает не от имени Исполнительного управления по иммиграционному надзору или более широкого Министерства юстиции, курирующего иммиграционные суды.
По словам судьи, наибольший эффект оказал переход к более строгому содержанию под стражей. В решении Апелляционной комиссии по иммиграционным делам, принятом в этом году, говорится, что иммиграционные судьи не имеют полномочий освобождать некоторых иммигрантов из-под стражи под залог. Задержанные оспаривают то, что они считают незаконным задержанием, через ходатайства о хабеас корпус в федеральном окружном суде.
В других случаях Апелляционный совет по иммиграционным делам уполномочил иммиграционных судей отклонять заявление о предоставлении убежища, если форма неполныйили если иммигрант не подтвердит право на первое впечатление их дела.
В сообщениях СМИ также зафиксирован рост числа арестов иммигрантов в иммиграционных судах – с прекращением их дел или без прекращения их дел. Правительство часто готовит задержанных к ускоренной депортации, называемой «ускоренной высылкой», которая может быть осуществлена без окончательного распоряжения иммиграционного судьи. Защитники иммиграции говорят, что возможность ареста может удержать респондентов от участия в слушаниях. Есть еще одна ловушка: неявка может привести к депортации в отсутствие иммигранта.
Сокращает ли администрация процессуальные права иммигрантов?
Это один из самых больших споров, в том числе о том, какой процесс является «должным» в каждом конкретном случае. Президент Дональд Трамп вместе с высокопоставленными чиновниками выразил сожаление по поводу судебных процессов и постановлений, которые сдержали усилия Белого дома по депортации.
В Соединенных Штатах проживают «одни из худших и самых опасных людей на Земле», г-н Трамп сказал Новости NBC в мае. «Я был избран, чтобы вытащить их… отсюда, а суды удерживают меня от этого».
Многие иммиграционные адвокаты не согласны с его подходом. «Мы наблюдаем эрозию надлежащей правовой процедуры», — говорит Дженин Салех, управляющий адвокат Human Rights First. «Это процедурное удушение, маскирующееся под эффективность».
Система иммиграционного суда «подрывается» и ей «не хватает беспристрастности», говорит Лори Розенберг, бывший судья апелляционной иммиграционной инстанции, которая теперь является наставником юристов. Во-первых, говорит она, апелляционная коллегия приняла точку зрения администрации Трампа о том, что больше респондентов следует содержать под стражей во время иммиграционных разбирательств. Она также не согласна с решением администрации. сужение права на убежище в тех случаях, когда человек говорит, что спасается от домашнего насилия.
Другие критики системы, в том числе сторонники администрации, утверждают, что в иммиграционных судах слишком много бюрократии.
«Одна из причин, почему у нас такое огромное количество невыполненных заявок, заключается в том, что в систему встроено так много надлежащих процедур», — говорит Эндрю Артур, бывший иммиграционный судья и научный сотрудник в области права и политики в Центре иммиграционных исследований.
В большинстве случаев Министерству внутренней безопасности необходимо получить постановление о высылке, выданное иммиграционным судьей, прежде чем оно сможет депортировать кого-либо, говорит г-н Артур. Но из-за юридических, логистических, а иногда и дипломатических сложностей не всех, кого приказали выселить, депортируют сразу. По данным Иммиграционной и таможенной полиции, по состоянию на середину сентября правительство могло выполнить около 790 000 окончательных распоряжений о высылке.
Что происходит с увольнением иммиграционных судей?
В конце 2024 финансового года было 735 иммиграционных судейПо данным Министерства юстиции. Прошлым летом это число упало до 685, согласно последним доступным федеральным данным.
Сейчас, по данным профсоюза судей, слушания проводят около 600 судей. По данным профсоюза, при нынешней администрации 141 судья уволился из-за увольнений, отложенной отставки или переназначения. Министерство юстиции, 24 октября. объявлено увеличение набора 36 судей, в том числе нескольких офицеров.
Администрация обучает генеральных судей-адвокатов – военных юристов – для работы, по крайней мере, временно, в качестве иммиграционных судей. Некоторый обеспокоенные законодатели-демократы говорят, что этот шаг, по-видимому, нарушает Закон о Posse Comitatus, который обычно запрещает использование вооруженных сил для обеспечения соблюдения законов внутри страны.
В профсоюзе судей «мы благодарны за любую помощь, которую мы можем получить», чтобы сократить отставание, говорит иммиграционный судья. В то же время существуют опасения по поводу готовности, и профсоюз настаивает на том, чтобы военнослужащие прошли надлежащую подготовку.
Военнослужащие являются подходящей временной мерой, но «не долгосрочным решением», говорит Калли Стимсон, бывший главный судья ВМФ и нынешний старший юрист в Heritage Foundation. Этот план «отнимает у нас обязанности перед военными», говорит он, добавляя, что иммиграционным судьям нужны те же процедурные инструменты, которыми пользуются другие федеральные судьи, чтобы уменьшить нагрузку на них.
Какие реформы суда предложены?
Национальная ассоциация иммиграционных судей призвала создать независимый судебная система. То же самое делают и защитники иммигрантов, которые также настаивают на расширении доступа к адвокату. Некоторые штаты, возглавляемые демократами, в том числе Калифорния и Колорадо, создали фонды правовой защиты для иммигрантов, чтобы помочь им получить эту помощь.
Конгресс мог бы сократить количество невыполненных дел в суде, предоставив легальный статус некоторым нелегальным иммигрантам, хотя это «маловероятно в сегодняшнем политическом климате», говорится в отчете Института миграционной политики. Аналитический центр выступает за то, чтобы отдавать приоритет делам, которые представляют угрозу национальной или общественной безопасности, и позволять сотрудникам иммиграционной службы вне суда принимать решения по большему количеству дел о предоставлении убежища.
В Фонде наследия г-н Стимсон призвал расширить полномочия иммиграционных судей, расширив полномочия по делам о неуважении к суду и предусмотрев больше способов прекращения дел на ранних стадиях. «Проект 2025», дорожная карта президентства, разработанная фондом, предлагает перевести суд в Министерство внутренней безопасности, рассматривать судей как сотрудников национальной безопасности и лишить их профсоюза сертификата.
Обе стороны поддержали увеличение ресурсов иммиграционных судов. Конгресс обеспечил финансирование до 800 судей.
Эту историю рассказали Кейтлин Бэбкок в Вашингтоне и Сара Матусек в Денвере.
